水井坊老街将再现百年风貌
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水井坊历史文化街区是成都规划的四大历史保护区之一。然而，随着风貌侵蚀，这一片区的历史文化风貌和价值逐步消蚀，面对保护片区严格的规划要求和居民要求改善其生活环境和质量的强烈呼声这对矛盾，一场自下而上的，用老百姓自己的方式来解决老百姓自己问题的 自主搬迁，统规改造 应运而生。两至五年内，水井坊老街将修旧如旧，还原百年前的历史风貌。自4月18日改造工作正式启动至今，共签订协议391户，占总户数的61%。
背景
风貌侵蚀
老街80%房屋都为危房
穿梭老街小巷，水井坊老院落大多房屋的建筑年久失修，个别建筑坍塌，木架腐坏，瓦屋面漏雨、掉瓦现象普遍，经省建科院鉴定80%以上的房屋都是D级危房。由于房屋的特殊结构，房连房，瓦连瓦，出于安全原因维修人员不敢实施维修，另一方面由于出资主体界定不清，住户不愿意进行维修。 5 12 地震后，大部分房屋出现横梁断裂、土墙垮塌现象，安全隐患日益突出。仅近两年，该片区就发生安全事故12起。2008年11月，金泉街110号由于电线老化引起4家店铺着火，损失近万元。
同时，片区户均产权面积仅30平方米，而居住人口多达2000多人，人均住房面积约10平方米。为了解决居住问题，85%以上住户在四周搭建房屋，60%以上住户采用了玻纤瓦、石棉瓦、塑料等材料进行房屋修补，传统的黑瓦已被现代轻质材料所替代，青砖被红砖加水泥沙浆所取代，原始街区风貌丧失殆尽。
矛盾交织
百年街坊曾7次与拆迁 擦肩而过
水井坊历史文化街区现有街道狭窄，现行保护规划要求街道原则上不进行拓宽，导致主要街道水、电、气、光纤电缆等市*管无法铺设，巷道内的市*设施无法进行设计。至今片区还没有铺设天然气管道，燃烧蜂窝煤现象普遍。全片区只有2座公厕，居民如厕最远的要走300多米。水井坊历史文化街区由于街区内存在的诸多居住环境问题，大部分原住民迁移到其他区域居住。现片区内近50%的房屋被出租或闲置，继续在原址居住的多为低保户、老弱病残等困难群体。片区现有残疾人和低保户80余户，70岁以上老人127余人。 历史街区的特殊性质决定该片区不能按照传统的旧城改造方式进行拆迁。 据相关负责人介绍。但另一方面居民要求改善其生活环境和质量的愿望强烈。
实施片区改造具体困难多，矛盾交织，使改造工作举步维艰，如：部分居民对片区改造的期望值高；极个别住户有投机心理；房屋产权关系复杂；住房困难户多等情况。为此，作为百年街坊，水井坊曾7次与拆迁 擦肩而过 。
改造
成立居民议事委员会自主搬迁、统规改造
今年3月，水井坊街道办事处和社区抽调30余人集中15天时间全面入户，了解居民意愿。通过了解，90%以上的住户都表达了强烈的拆迁或整体改造的意愿。面对保护片区严格的规划要求和居民要求改善其生活环境、质量的强烈呼声这对矛盾，一场自下而上的，用老百姓自己的方式来解决老百姓自己问题的 自主搬迁，统规改造 应运而生。
为尽快解决居民反映的现实问题，水井坊社区结合入户调查情况，推选出9名候选人，广泛征求辖区居民意见后，按照过半数居民同意且得票多者当选的原则，成立 水井坊历史文化街区居民议事委员会 ，代表居民意愿参与和决定各项改造事宜。为了搭建对外工作的平台，议事委员会委托社区公司对外招商引资。同时，建立完善的监督体系，组建了由水井坊辖区人大代表、*协委员、社区*委、专业人员、法律人员、历史保护专家、无直接利益的居民代表组成的公信评议小组，对改造工作进行全程监督。
改善居民生活质量推出系列优惠*策
议事委员会以现行拆迁*策为基础，结合片区存在的实际问题，在充分征求居民意见的基础上，推出了系列惠民*策，使辖区每户居民都能通过改造改善自己的生活质量。
为了方便居民就近买房，举办了片区专场房交会，组织了十余家二手房和新房公司，推出房源上千套。同时，为了方便老年人实地看房，社区还开通了看房直通车，每周四准时出发；为了方便失业后的居民重新就业，组织了现场招聘会；为了方便居民了解搬迁后子女就学和户口迁移的*策，设立现场咨询点；为了让老街坊邻居留下历史的记忆，为每房搬迁的居民赠送一张在老房子前的全家福，举办坝坝筵，制作片区居民通讯录。入户的工作人员既是居民的理财顾问，又是人民调解员。有的帮居民算好账、看好房、搬新家，有的把居民自己历来都理不清的家庭矛盾调解好了。自片区改造启动以来，社区议事委员会等单位收到居民送来的锦旗6面。端午节不少居民还为工作人员送来了盐蛋、粽子。
一把尺子量到底严格执行各项*策
自主搬迁，统规改造 既是对旧城改造新的尝试，也是对基层建设的探索。相关负责人表示，改造工作虽然也面临极个别漫天要价和阻挠改造工作推动的极端行为，但仍然会继续把保护历史街区与改善民生相结合，按照 自主搬迁、统规改造 的方式与市场运作相结合，以阳光的方式，坚持 一把尺子量到底，一个标准评到底，一个算盘算到底，一个办法补到底 ， 千方百计保护历史街区，真心实意改善民生 的原则，严格执行各项*策。
解读
历史保护界专家
四川省历史学会会长谭继和：让传统成为现代化中的亮点
看了这个地区，很使人吃惊，在这个高楼云集的地方居然还有这样的街区！ 谭教授认为，历史文化街区的保护，是保护原生态和原住民。新中国成立后，大杂院逐步侵蚀和破坏水井坊历史街区。现在大杂院越来越多，历史文化被侵蚀得厉害，几十户人住一个院子，院子的风貌被破坏了，私搭乱建多了。
对于历史街区的保护，谭继和认为，最早，合江亭的原生态居民在这里是很幸运的，是充满幸福感的，而不是现在我们看到的大杂院现象。所以腾退房屋，统规改造是科学的，也是不得已的保护方式。水井街，水津街，店厂合一的白酒烧坊，就是历史亮点。但历史文化街区只有遗址和博物馆是不够的，还应加上街巷、院落来延伸水井坊的文化。应让传统成为现代化中的亮点，打造现代化都市中的原生态村庄。
四川省古典建筑园林设计院教授庄裕光：留下老成都的DNA
水井坊历史街区早就应该改造了，是典型的低洼棚户区。 庄教授介绍说，这个片区的改造方案讨论过很多年了，但一直没有很好推进。组建议事委员会，尊重老百姓的意见，具备了很好的工作基础。
唐宋以来，锦官驿就是很繁荣的水上码头。由于属于国家级文物保护单位的水井坊遗址居于其中，因此对核心区周边的环境和建设有严格的控制和要求。这个区域作为居住区是没有价值的。因此，该片区的规划，既要做好历史文脉的保存，又要从产业链上进行整体打造，一定要留下老成都的
DNA。
法律人士意见
议事委员会委托社区公司对水井坊历史文化街区进行保护和改造是为了提高居民的生活质量，恢复街区传统文化风貌，达到改善生态环境、保护文物古迹的目的。该改造行为是符合国务院批准的《成都市城市总规划（）》。
街区改造是经过绝大多数社区居民同意并经多次招商引资后才实施的。改造方案中的房屋收购价格由专业评估公司根据房屋的区位、用途、建筑面积等因素，按照专业的评估办法确定的房地产市场评估价格。同时，方案中还推出了多项 历史文化街区腾退优惠*策 ，为居民提供异地购房腾退补贴。方案中确定的收购价格和多种保障措施并不低于现阶段同等区域的城市拆迁补偿标准，该方案充分体现和保障了居民的物权价值。
因水井坊历史文化街区不可能进行传统拆迁，故要达到彻底改变街区的现状、恢复街区传统文化风貌、保护文物古迹、改善现有居民的居住条件和生活环境、提高居民的生活质量的目的，只有通过整体改造来实现。物权不仅仅是法律上的权利，还必须通过交易来体现和实现其物权价值，否则，其物权只能是一种权利象征和符号。此次改造为居民提供了实现其物权市场价值的平台。
人大代表和*协委员意见：
成都市*协委员李佳蔚：
经过5年的努力，水井坊历史文化街区改造终于启动。 自主搬迁，统规改造 的*策来源于民众，也得益于民众。随着城市欣欣向荣的发展，这些低洼棚户区应该得到关注。改造是历史的必然，决定来自于群众。科学、和谐的改造将得到群众的拥护。
成都市人大代表冉鸣：
地方的改造和拆迁都是依据法律程序的。水井坊老院落的居民长期生活在较差的环境中。自下而上 自主搬迁，统规改造 的办法是一种创新，是一种民主的办法。今后，这种创新之举应该得到相应法规的支撑。